作者按：2021年11月2日，《中共中央 國務(wù)院關(guān)于深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)的意見》（以下簡稱《意見》）印發(fā)實施。為做好《意見》的宣傳貫徹工作，生態(tài)環(huán)境部組織對《意見》進行系列解讀，推出《加強生態(tài)保護監(jiān)管，建設(shè)生機勃勃的美麗家園》。
良好生態(tài)環(huán)境是實現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展的內(nèi)在要求，是增進民生福祉的優(yōu)先領(lǐng)域，是建設(shè)美麗中國的重要基礎(chǔ)。近日，《中共中央、國務(wù)院關(guān)于深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)的意見》（以下簡稱《意見》）印發(fā)實施，其中明確要持續(xù)提升生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量，實施生物多樣性保護重大工程，強化生態(tài)保護監(jiān)管。各級生態(tài)環(huán)境部門應(yīng)牢固樹立守土有責(zé)、守土盡責(zé)的意識，切實履行好職責(zé)，深入推進生態(tài)保護監(jiān)管工作，守護好綠水青山。
一、加強生態(tài)保護監(jiān)管是深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)的重要任務(wù)
生態(tài)保護與污染防治密不可分、相互作用。習(xí)近平總書記曾形象比喻，“污染防治好比是分子，生態(tài)保護好比是分母”。污染防治是減少經(jīng)濟發(fā)展過程中各行業(yè)排放的污染物，是做“減法”。生態(tài)保護是擴大生態(tài)空間和生態(tài)容量，維持生物多樣性和大自然生命力，提升高質(zhì)量發(fā)展的綠色底色，是做“加法”。生態(tài)保護與污染防治兩者協(xié)同發(fā)力，才能持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，是深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)的必要條件。
隨著生態(tài)文明體制改革的深入推進，生態(tài)環(huán)境部門履行生態(tài)保護監(jiān)管的職責(zé)定位進一步明確，統(tǒng)一實施生態(tài)保護監(jiān)管，打通生態(tài)保護和污染防治，將為深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)提供有力保障。加強生態(tài)保護監(jiān)管，嚴防各類生態(tài)破壞行為，科學(xué)推進生態(tài)保護修復(fù)，將充分發(fā)揮引導(dǎo)和倒逼作用，促進生產(chǎn)生活方式綠色轉(zhuǎn)型，提升減污降碳能力，不斷增強人民群眾對優(yōu)美生態(tài)環(huán)境的獲得感、幸福感和安全感。
“十三五”時期，在習(xí)近平生態(tài)文明思想指引下，我國生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護從認識到實踐發(fā)生歷史性、轉(zhuǎn)折性、全局性變化。以生態(tài)文明建設(shè)為引領(lǐng)，我國生態(tài)保護監(jiān)管工作不斷加強，生態(tài)保護監(jiān)管制度不斷完善，監(jiān)管能力不斷強化和提升，取得顯著成效。但是，我國生態(tài)環(huán)境本底脆弱，資源不合理開發(fā)利用和生態(tài)破壞問題依然存在，生態(tài)保護監(jiān)管體系還不夠健全，監(jiān)管手段比較單一，生態(tài)保護監(jiān)管任務(wù)依然艱巨。
二、深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)對加強生態(tài)保護監(jiān)管工作作出明確部署
《意見》對進一步加強生態(tài)環(huán)境保護，深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)作出戰(zhàn)略決策部署，為加強生態(tài)保護監(jiān)管工作提供了方向指引和工作遵循，是新時期推進生態(tài)保護監(jiān)管工作的重要依據(jù)。
在總體要求方面，《意見》強調(diào)，統(tǒng)籌污染治理、生態(tài)保護、應(yīng)對氣候變化，保持力度、延伸深度、拓寬廣度。目前我國生態(tài)環(huán)境保護進入生態(tài)保護與減污降碳協(xié)同治理的新階段，需要堅持山水林田湖草統(tǒng)一監(jiān)管，強化生態(tài)環(huán)境部門的政策規(guī)劃標(biāo)準、監(jiān)測評估、監(jiān)督執(zhí)法、督察問責(zé)“四統(tǒng)一”職責(zé)，突出自然生態(tài)、水生態(tài)、土壤生態(tài)、海洋生態(tài)保護監(jiān)管的協(xié)同推進，構(gòu)建生態(tài)保護監(jiān)管新格局，全面支撐打好污染防治攻堅戰(zhàn)。
在工作原則方面，《意見》強調(diào)，堅持系統(tǒng)觀念、協(xié)同增效，注重綜合治理、系統(tǒng)治理、源頭治理。深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)需要遵循生態(tài)系統(tǒng)內(nèi)在規(guī)律，堅持保護優(yōu)先、自然恢復(fù)為主，統(tǒng)籌推進山水林田湖草沙一體化保護和修復(fù)，著力提高生態(tài)系統(tǒng)自我修復(fù)能力和穩(wěn)定性，提升優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品的供給能力。
在目標(biāo)任務(wù)方面，《意見》明確，到2025年，生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性持續(xù)提升，生態(tài)環(huán)境治理體系更加完善。重點任務(wù)中明確，持續(xù)提升生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量，開展系列生態(tài)系統(tǒng)保護和修復(fù)工程，推進國土空間綜合整治，實施生物多樣性保護重大工程，強化生態(tài)保護監(jiān)管。我們要堅持對生態(tài)破壞違法行為和生態(tài)保護修復(fù)履職兩個方面的監(jiān)管，加快建立生態(tài)保護監(jiān)管相關(guān)制度體系，創(chuàng)新監(jiān)管方式和手段，構(gòu)建完善生態(tài)保護監(jiān)管體系。
三、切實推進生態(tài)保護監(jiān)管，努力建設(shè)生機勃勃的美麗家園
按照《意見》明確的目標(biāo)和各項任務(wù)要求，“十四五”期間，我們要堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，系統(tǒng)強化生態(tài)保護監(jiān)管工作，加快推進生態(tài)保護監(jiān)管體系和監(jiān)管能力現(xiàn)代化，全面提升生態(tài)保護與污染防治協(xié)同增效，為建設(shè)生機勃勃的美麗家園奠定堅實基礎(chǔ)。
一是深度融入污染防治攻堅戰(zhàn)大格局。從生態(tài)系統(tǒng)整體性出發(fā)，加強生態(tài)保護監(jiān)管頂層設(shè)計，將生態(tài)保護監(jiān)管目標(biāo)、任務(wù)納入生態(tài)保護修復(fù)、環(huán)境污染治理專項規(guī)劃以及二氧化碳排放達峰行動計劃等工作，以改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為核心，加強全過程監(jiān)管，全面落實生態(tài)保護監(jiān)管責(zé)任。推動地方政府落實主體責(zé)任，發(fā)揮部門、要素、領(lǐng)域間的協(xié)同作用和社會各界力量，系統(tǒng)提升生態(tài)保護監(jiān)管協(xié)同能力，全面推進生態(tài)保護修復(fù)、環(huán)境污染治理與碳達峰碳中和全要素、全過程協(xié)同增效。
二是持續(xù)推進山水林田湖草沙一體化保護和修復(fù)。圍繞全國重要生態(tài)系統(tǒng)保護和修復(fù)重大工程“三區(qū)四帶”總體布局，推進山水林田湖草沙冰一體化保護和系統(tǒng)治理，增強森林、草原、河湖濕地、荒漠和海洋等生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能，加強生態(tài)保護修復(fù)監(jiān)督評估。抓緊細化落實黨中央國務(wù)院關(guān)于進一步加強生物多樣性保護的決策部署，制定新時期生物多樣性保護重大工程規(guī)劃。持續(xù)開展生物多樣性調(diào)查、觀測和評估，完善以國家公園為主體的自然保護地體系，加強生物多樣性就地、遷地保護與管理體系建設(shè)，構(gòu)筑生物多樣性保護網(wǎng)絡(luò)，加大珍稀瀕危野生動植物保護拯救力度，推動生物多樣性可持續(xù)利用和生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)，提升生物安全管理水平。
三是加大生態(tài)保護監(jiān)督執(zhí)法力度。用好中央生態(tài)環(huán)境保護督察制度，加強對地方各級政府和部門的生態(tài)保護修復(fù)履責(zé)情況、開發(fā)建設(shè)活動生態(tài)環(huán)境影響監(jiān)管情況進行監(jiān)督。扎實推進生態(tài)環(huán)境保護綜合行政執(zhí)法改革，依法統(tǒng)一行使污染防治、生態(tài)保護等執(zhí)法職能，加強多部門聯(lián)動執(zhí)法。以生態(tài)保護紅線和自然保護地為重點，開展生態(tài)保護紅線生態(tài)破壞監(jiān)管試點，持續(xù)推進“綠盾”自然保護地強化監(jiān)督專項行動，依法加大生態(tài)破壞問題監(jiān)督和查處力度。
四是強化生態(tài)狀況監(jiān)測與風(fēng)險防控預(yù)警。進一步完善生態(tài)監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，加快國家生態(tài)保護紅線監(jiān)管平臺建設(shè)，提高生態(tài)監(jiān)測的智慧化、精準化、網(wǎng)絡(luò)化水平。加強重點區(qū)域流域海域、生態(tài)保護紅線、自然保護地、縣域重點生態(tài)功能區(qū)等生態(tài)狀況監(jiān)測評估，形成生態(tài)狀況變化與保護修復(fù)成效定期監(jiān)測評估機制。把生態(tài)風(fēng)險防控納入常態(tài)化監(jiān)管范疇，重點加強生態(tài)破壞、生物安全和氣候變化等引發(fā)的生態(tài)風(fēng)險防范與預(yù)警，提升生態(tài)風(fēng)險防控預(yù)警能力。
五是提升生態(tài)保護監(jiān)管基礎(chǔ)保障能力。加大法規(guī)標(biāo)準支撐，研究制定自然生態(tài)監(jiān)管綜合性法律法規(guī)，完善生態(tài)保護紅線、自然保護地、生物多樣性保護等重點監(jiān)管領(lǐng)域的法規(guī)制度和標(biāo)準體系。加強專業(yè)人才隊伍建設(shè)和資金保障，強化科技支撐，提高生態(tài)保護監(jiān)管科技創(chuàng)新水平，保證生態(tài)保護監(jiān)管的客觀性、準確性和科學(xué)性。圍繞生態(tài)保護監(jiān)管工作的“短板”、“弱項”，在打好污染防治攻堅戰(zhàn)的過程中，綜合提升生態(tài)保護監(jiān)管協(xié)同能力和基礎(chǔ)保障能力。
